Red Hat Enterprise Linux の起動時にデフォルトで ip_forward が有効になっているのはなぜですか?

Issue

• 起動時、/proc/sys/net/ipv4/ip_forward と sysctl net.ipv4.ip_forward の出力では、ip_forward が有効になっていると示されます。

$ cat /proc/sys/net/ipv4/ip_forward 
1
$ sysctl net.ipv4.ip_forward
net.ipv4.ip_forward = 1
$ 

ただし、このパラメーターは /etc/sysctl.conf でデフォルトで無効になっています。

$ grep ip_forward /etc/sysctl.conf 
net.ipv4.ip_forward = 0
$ 

• カーネルパラメーター net.ipv4.ip_forward = 0 が永続的に無効にならないのはなぜですか?
• /etc/sysctl.conf で net.ipv4.ip_forward = 0 を設定していても、再起動すると ip 転送が無効になりません。